近年来，随着互联网技术的飞速发展和全球信息流动的日益频繁，虚拟私人网络（VPN）作为一种实现远程安全访问、突破地理限制的技术手段，在中国也逐渐成为企业和个人用户关注的焦点，由于国家对网络安全、数据主权和信息内容管理的高度重视，国内各省对VPN的使用采取了差异化管控策略，形成了“严格监管+有限合规”的复杂格局。
从政策层面看，中国对跨境互联网服务的监管一直保持高压态势，根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》及后续实施细则，任何单位和个人未经许可不得擅自设立国际通信设施或提供国际联网服务，这意味着，未经工信部批准的商业性VPN服务在中国属于非法运营，尤其在涉及境外网站访问时，如未通过国家批准的合法通道，可能面临法律风险，各省份均依据中央政策制定本地执行细则，例如北京、上海、广东等经济发达地区，因外资企业集中、跨境业务需求旺盛，其监管部门更倾向于推动“合规出口”——即鼓励企业使用由国家认证的、具备国际通信资质的云服务商提供的专用线路或加密通道,而非个人随意安装的第三方工具。
从实际应用来看，不同省份对VPN的监管强度存在明显差异，东部沿海省份如江苏、浙江、福建等地，因其数字经济活跃，部分地方政府允许企业在特定场景下申请备案制的内部办公用VPN，用于远程访问内网系统，但必须满足以下条件：一是必须通过国家信息安全等级保护三级以上认证；二是所有流量需经本地网信部门日志留存；三是不得用于访问被屏蔽的境外平台，而中西部省份如四川、陕西、甘肃等，则更强调“一刀切”式管理，通常禁止个人用户私自部署或使用非官方渠道的VPN服务，一旦发现将依法处理，包括但不限于警告、罚款甚至追究刑事责任。
值得注意的是，2023年公安部联合多部门发布《关于加强互联网接入服务管理的通知》，明确要求基础电信运营商不得为非法境外代理服务提供技术支持，这进一步压缩了灰色市场空间，迫使许多原本依赖“翻墙”功能的国产VPN服务商转向合规化转型，例如开发仅限于企业内网互通的私有化版本，或与国家政务云平台合作提供专属通道，这一趋势在山东、河南等人口大省尤为明显，当地工信部门正积极推动“数字政府”建设,引导企业采用符合国家标准的网络安全解决方案。
国内各省对VPN的管理并非简单的一刀切，而是基于区域经济发展水平、网络安全风险评估和治理能力差异进行动态调整，对于普通用户而言，应充分认识到非法使用境外VPN可能带来的法律风险，优先选择国家批准的合法服务；对于企业来说，则应在专业咨询指导下，构建符合本地法规要求的数字化基础设施，随着《数据安全法》《个人信息保护法》的深入实施，VPN的合规边界将进一步清晰,网络安全治理体系也将更加成熟。
