近年来，随着网络安全法规的日益完善以及国家对网络空间治理的持续加强，国内封闭式VPN（虚拟私人网络）服务逐渐成为网络技术领域关注的焦点，所谓“封闭VPN”，通常指那些仅限于特定组织或机构内部使用的私有网络连接方式，其主要功能是实现企业分支机构之间的安全通信、远程办公访问内网资源等，在实际应用中，一些未经备案或未按国家规定部署的封闭式VPN，往往被用于规避监管、非法跨境访问或数据传输,从而引发严重的网络安全风险。
根据中国《网络安全法》《数据安全法》及《个人信息保护法》等相关法律法规，任何单位和个人不得擅自设立国际通信设施或使用非法手段进行跨境数据传输，这意味着，凡是涉及境外服务器连接、绕过国家防火墙（GFW）的封闭式VPN，均可能构成违法，尤其在2017年国家工业和信息化部发布《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》后，大量非法提供境外访问能力的封闭式VPN服务商被关停或整改,行业进入强监管阶段。
当前，国内封闭式VPN面临的挑战主要体现在三个方面：一是技术层面，许多企业仍依赖传统PPTP或L2TP协议搭建内部网络，这些协议安全性低、易被破解，无法满足等保2.0要求；二是管理层面，部分中小企业缺乏专业IT团队，误用开源工具（如OpenVPN、WireGuard）搭建的私有网络存在配置漏洞，容易被恶意利用；三是合规层面，不少单位未向工信部申请网络接入许可，也未完成等级保护测评，导致其封闭式VPN系统处于“灰色地带”。
面对上述问题,建议从以下几方面着手应对：
第一，推动合法合规部署，企业应优先选用通过国家认证的商用密码产品，如华为、深信服等厂商提供的符合国密标准的SSL-VPN或IPSec-VPN解决方案，并确保相关系统完成等保三级以上备案，需明确内部用户权限管理机制，避免“一人多权”或“权限滥用”。
第二，强化技术防护能力，封闭式VPN不应仅作为数据通道，更应集成入侵检测（IDS）、行为审计、日志留存等功能，可通过部署零信任架构（Zero Trust），结合身份验证（MFA）、设备健康检查、最小权限原则,有效降低内部威胁风险。
第三，建立常态化运维机制，定期开展渗透测试、漏洞扫描和安全培训，提升员工网络安全意识，对于跨国企业而言，还需制定跨境数据出境合规方案，依据《个人信息出境标准合同办法》履行申报义务,防止因违规操作导致行政处罚甚至刑事责任。
封闭式VPN并非“禁区”，而是需要在法律框架下合理设计与运营的基础设施，随着数字政府、智慧城市和工业互联网的发展，封闭式VPN将在政务云、企业专网、远程医疗等领域发挥更大作用，唯有坚持“安全可控、依法合规、技术赋能”的原则，才能真正构建可信、可用、可管的网络环境。
